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中共武夷山市委 武夷山市人民政府 關于規(guī)范武夷山市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見
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| 發(fā)布日期：[10-09-16 ] 收集整理：[武夷山奇苑茶業(yè)公司] | |
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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場，有關單位：
近年來，我市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出面積擴大、產(chǎn)值增多、茶農(nóng)增收、茶企增效、國家增稅良好態(tài)勢，但同時也暴露出個別企業(yè)、少數(shù)茶農(nóng)生態(tài)保護意識差、無序開發(fā)茶山、質(zhì)量安全意識不夠、商標使用不規(guī)范等問題，在一定程度上制約了我市茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為進一步加強茶產(chǎn)業(yè)管理，促進茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就規(guī)范全市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下實施意見：
一、總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以市場為導向、以生態(tài)為依托、以提質(zhì)為核心、以增效為目標，按照“規(guī)范開發(fā)、規(guī)范生產(chǎn)、規(guī)范品牌、規(guī)范市場”工作要求，著力解決好當前困擾我市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，確保我市茶產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、工作重點
（一）進一步規(guī)范茶山（園）開發(fā)建設。
一是依法依規(guī)開發(fā)茶山。嚴格落實武夷山市人民政府《關于科學開墾茶山保護生態(tài)資源的通告》（武政告〔2008〕10號）文件精神，劃定禁止開墾區(qū)域、限制開墾區(qū)域、可開墾區(qū)域，由林業(yè)、茶業(yè)部門制定出以上三類區(qū)域的具體規(guī)劃。嚴禁任何單位和個人以任何理由在風景名勝區(qū)、城村古漢城遺址保護區(qū)、自然保護區(qū)范圍內(nèi)的多樣性保護區(qū)、九曲溪上游、25度以上陡坡、國土部門劃定的地質(zhì)災害危險點、基本農(nóng)田、生態(tài)公益林地、集中式飲用水地表水源保護區(qū)以及主要河流、主干渠、鐵路、公路兩側(cè)一重山等禁止開墾區(qū)域開墾茶山，對限制開墾及可開墾區(qū)域新開茶山的，依法設定申報審批程序，實行新開茶山申報審批制度�？砷_墾區(qū)域內(nèi)新開茶山面積在10畝以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道林業(yè)站受理，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織當?shù)赜嘘P部門聯(lián)審后予以審批并報市水土保持委員會備案。新開茶山面積在10畝以上或在限制開墾區(qū)和可開墾區(qū)范圍新開茶山的，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道受理審核后報送市水土保持委員會，由水土保持委員會牽頭組織國土、林業(yè)、環(huán)保、茶業(yè)、景區(qū)、自然保護區(qū)等相關單位聯(lián)審后予以審批。對符合審批條件的，各級審批機關從登記受理到完成審批的期限不超過15個工作日，需上報南平市審批的，可適當延長審批時間，但最長審批時間不得超過30個工作日。對依法依規(guī)開發(fā)的茶山（園），林業(yè)、茶業(yè)部門要實行建檔登記、發(fā)放茶山證制度。整合部門執(zhí)法力量，對在禁止開墾區(qū)域新開茶山以及未經(jīng)審批亂開茶山行為給予堅決打擊，不予發(fā)放茶山證，茶業(yè)部門要把違法違規(guī)開發(fā)的茶山（園）及其業(yè)主列入茶產(chǎn)業(yè)“黑名單”檔案，不得享受有關扶持政策。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在提高單產(chǎn)、確保品質(zhì)基礎上，結(jié)合武夷山生態(tài)保護建設要求，在茶葉種植區(qū)域布局上，嚴格控制在禁止開墾區(qū)域開墾茶山，并逐步實施退茶還林，適度開發(fā)限制開墾區(qū)域和可開墾區(qū)域茶山面積，在茶葉面積增長上，實行穩(wěn)步發(fā)展戰(zhàn)略，力爭在2020年前茶山面積控制在15萬畝以內(nèi)。在茶葉品種布局上，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，加強與茶業(yè)科研機構(gòu)合作，加快推進茶樹品種改良，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，以大紅袍、肉桂、水仙為當家品種，調(diào)整好適宜武夷山種植的早、中、遲芽種比例，實現(xiàn)品種布局合理化，切實提高我市茶葉綜合競爭能力。
三是強化生態(tài)保護。加強生態(tài)保護宣傳力度，使廣大茶企、茶農(nóng)充分認識到保護武夷山良好生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫感。嚴格實行采伐審批制度，對省道、鐵路、高速公路沿線、主要溪流（崇陽溪、黃柏溪、東溪、西溪、梅溪）兩側(cè)一重山、重點水庫周圍、景區(qū)和九曲溪上游等重點保護區(qū)域里的天然用材林加強保護。人工用材林坡度在25度以下的，允許審批單片伐區(qū)不超過45畝的小面積皆伐，并要求伐后的跡地更新樹種必須為喬木樹種，整地方式不能采取全面翻墾方式。特殊情況的，需經(jīng)市政府召集相關部門現(xiàn)場辦公聯(lián)合審。從2010年開始，在辦理皆伐林木采伐許可證前，造林更新責任單位（個人）必須向林業(yè)部門做出生態(tài)保護書面承諾，當?shù)卣托姓逡⒑炗喩鷳B(tài)保護責任機制并負責監(jiān)督承諾事項的實施，造林更新單位（個人）要按申請皆伐面積以200元/畝標準向當?shù)卣斦块T繳交生態(tài)保護責任擔保金，待林業(yè)部門驗收合格后予以退還。凡未按采伐證上規(guī)定的更新樹種和更新方式進行造林更新的，一律視為更新不合格，沒收生態(tài)保護責任擔保金，專項用于生態(tài)保護。經(jīng)批準新開墾的茶山，林業(yè)、茶業(yè)部門要進行科學開墾規(guī)劃設計，按照生態(tài)茶園建設要求，落實生態(tài)保護措施，切實做到“頭帶帽、腰綁帶、腳穿鞋”。山頂半徑20米范圍內(nèi)不得皆伐，必須保留林木。同時鼓勵重點保護區(qū)域內(nèi)的林地劃入縣級生態(tài)公益林，市財政將參照省級以上重點生態(tài)林的補償標準對縣級生態(tài)公益林的山林權屬單位進行補償，并逐步完善合理補償機制。
（二）進一步規(guī)范茶葉生產(chǎn)加工。
一是建設標準化生態(tài)茶園。按照《武夷山市現(xiàn)代茶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目實施細則》要求，加快推進標準化生態(tài)茶園、品種改良、茶園低改等建設工作。鼓勵支持茶企、茶農(nóng)建設高標準生態(tài)茶園、綠色茶葉基地、有機茶、無公害茶基地。2010年完成全國綠色食品原料（茶葉）標準化生產(chǎn)基地申報工作。加強宣傳引導、技術培訓，指導茶農(nóng)科學合理使用生物農(nóng)藥、農(nóng)家肥和有機肥。結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，探索建立茶園適度規(guī)模經(jīng)營機制，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，鼓勵種植大戶或企業(yè)規(guī)模化承包流轉(zhuǎn)農(nóng)戶茶園，支持規(guī)模加工企業(yè)建立茶葉生產(chǎn)基地，實行標準化生產(chǎn)管理。
二是強化源頭管理。加強農(nóng)藥市場管理，農(nóng)業(yè)、供銷部門要全面推行“憑證存藥”制度，茶農(nóng)購買使用農(nóng)藥要求統(tǒng)一填寫《農(nóng)藥購銷憑證》，禁止高毒高殘留農(nóng)藥、除草劑、生物調(diào)節(jié)劑等在茶園使用。農(nóng)業(yè)、茶業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務等部門要加強對外來茶青生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，對非武夷巖茶原產(chǎn)地流入我市的茶青要標明產(chǎn)地，提供售青茶農(nóng)農(nóng)藥使用登記表，收購非武夷巖茶原產(chǎn)地茶青的茶企業(yè)要做好登記備案，非武夷巖茶原產(chǎn)地的茶青不得生產(chǎn)假冒武夷巖茶，生產(chǎn)的茶葉產(chǎn)品要求注明原料產(chǎn)地。凡發(fā)現(xiàn)使用非武夷巖茶原產(chǎn)地茶青超農(nóng)殘標準、質(zhì)量不合格者、冒充武夷巖茶、對武夷巖茶產(chǎn)品質(zhì)量造成市場嚴重影響的境內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)，質(zhì)監(jiān)、工商、稅務、茶業(yè)部門要堅決依法從嚴從重查處并給予曝光。
三是規(guī)范茶葉生產(chǎn)加工管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、農(nóng)（茶）場要結(jié)合新農(nóng)村建設規(guī)劃茶葉生產(chǎn)加工園區(qū)，改善生產(chǎn)加工環(huán)境和各工藝流程的衛(wèi)生狀況，基本達到安全生產(chǎn)、茶旅參觀要求。國土、規(guī)劃、建設等部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道茶葉生產(chǎn)加工園區(qū)給予支持。質(zhì)監(jiān)部門要嚴格按QS的審查標準規(guī)范茶葉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)加工條件，指導茶葉生產(chǎn)加工者按照GB/T18745-2006《地理標志產(chǎn)品武夷巖茶》推薦性標準組織生產(chǎn)，對獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)必須做到出廠前檢驗。獲得地理標志產(chǎn)品保護的企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)過出廠檢驗，并加貼武夷巖茶地理標志產(chǎn)品保護專用標志方可出廠。進一步加快福建省茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（武夷山）建設，依托省級檢驗中心技術支撐做到茶葉出廠前批批檢驗，提升武夷巖茶市場核心競爭力。
四是加強日常質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門要切實提高全市茶葉生產(chǎn)加工者的質(zhì)量安全意識。按照國家對食品的管理規(guī)定依法加強對茶葉生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立“一企一廠一證一檔一牌”的QS必備條件和地理標志產(chǎn)品保護審查工作機制。按照《食品安全法》和《食品標識管理規(guī)定》進一步規(guī)范茶葉包裝標識標注，嚴厲打擊違反《食品安全法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等相關法律法規(guī)生產(chǎn)加工茶葉行為，加大對出租、出借或轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)許可證行為打擊力度。
五是大力推廣清潔新能源使用。限制茶企業(yè)燒材，嚴格執(zhí)行武夷山市人民政府辦公室《關于切實加強薪材資源管理的通知》（武政辦〔2009〕59號），出臺有關政策，鼓勵扶持茶企業(yè)盡可能使用油、氣、電等清潔新能源替代薪材制茶，林業(yè)部門對違法使用闊葉樹薪材的茶企業(yè)予以從嚴查處，保護我市森林生態(tài)環(huán)境。
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